这是一个法制建设发展面临变革的时代。的确，诚如某些人所说，法律的多少与社会治理的好坏没有直接的关系。孟子云：徒法不足以自行。意思是好的法律也需要有好的机构去实施。否则，再多的立法也于事无补。然而，这种对于法律“好与坏”的评价，似乎没有考虑法律规范本身实施的因素，而是孤立地将法律制度与法律的实施分离开来。如果我们从实施的角度去评价法律的好坏，则不难得出这样的结论：难以实施的法律，本身就不能称其为“好”的法律；不去针对现实问题和需要制定的法律，即便是“鸿篇巨制”，也只能算是个摆设。    

序
导读
引言

第一章 政府投资及其职能
第一节 政府投资的内涵与外延
第二节 政府投资的效应

第二章 政府投资的立法理论
第一节 政府投资立法的必要性
第二节 政府投资立法的可行性
第三节 政府投资立法的意义

第三章 政府投资的立法实践
第一节 中央政府投资立法的实践
第二节 地方政府投资立法的实践
第三节 发达国家政府投资的立法规范

第四章 政府投资的法律制度
第一节 投资审批制度
第二节 代建制
第三节 招投标制度
第四节 投资决策制度
第五节 项目后评价制度
第六节 监督制度
第七节 其他制度

第五章 政府投资的人大监督
第一节 政府监督与人大监督的对比
第二节 人大对政府监督的理论基础与法律依据
第三节 人大监督的困境与选择
第四节 完善人大对政府投资监督的立法建议
第五节 湖北省人大对政府投资监督的实践

第六章 政府投资问题的外部解决：民间资本的发展
第一节 政府垄断：从民间借贷危机谈起
第二节 民间借贷问题解决的规范之计
第三节 民间借贷问题解决的引导之策

第七章 代结论——政府投资立法需要处理的几大关系